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目录：

• 1、重庆市政务信息资源共享开放管理办法
• 2、全国政府网站抽查什么？
• 3、大数据是如何颠覆传统行业的

重庆市政务信息资源共享开放管理办法

第一章　总 则第一条　为规范政务信息资源管理，实现政务信息资源共享与开放，推进大数据智能化发展，提高政府社会治理能力和公共服务水平，根据《中华人民共和国网络安全法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内政务信息资源的采集、共享、开放及其相关管理活动，适用本办法。

本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或者通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本办法所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

本办法所称政务信息资源共享，是指政务部门因履行职责需要使用其他政务部门的政务信息资源或者为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

本办法所称政务信息资源开放，是指政务部门面向公民、法人和其他组织依法提供政务信息资源的行为。第三条　政务信息资源属于政府所有，以共享开放为原则，不共享开放为例外。第四条　市、区县（自治县）政府统一领导本行政区域内政务信息资源共享开放工作，协调解决政务信息资源共享开放工作的重大事项，将政务信息资源共享开放工作纳入本级政府目标考核。第五条　市发展改革部门主管全市政务信息资源共享开放工作，负责全市政务信息资源共享开放的统筹规划和组织实施，建立政务信息资源共享开放标准体系、数据资产管理制度，指导、协调和监督各政务部门的政务信息资源共享开放工作，推进大数据智能化发展。

区县（自治县）政府确定的政务信息资源主管部门负责本级政务信息资源共享开放工作的统筹管理。

市发展改革部门和区县（自治县）政府确定的政务信息资源主管部门统称政务信息资源主管部门。第六条　各政务部门是本部门政务信息资源共享开放的责任主体，负责本部门政务信息资源的采集、存储、共享、开放及其相关管理工作。

各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享开放第一责任人，负责明确专职机构和专职人员落实政务信息资源共享开放工作，领导制定本部门政务信息资源共享开放内部工作程序、管理制度、行政责任追究制度等。第七条　政务信息资源共享开放应当依法维护国家安全、社会公共安全、经济安全和社会稳定，保守国家秘密和工作秘密，保护商业秘密和个人隐私。第二章　资源采集第八条　政务信息资源实行目录管理。政务信息资源目录是实现全市政务信息资源共享开放和业务协同的基础，是各政务部门间信息资源共享及向社会开放的依据。第九条　各政务部门应当按照国家政务信息资源目录编制指南的要求，编制、维护本部门政务信息资源目录。

各政务部门应当于法律法规作出修订或者行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。第十条　政务信息资源主管部门负责汇总编制形成本级政务信息资源目录，并建立目录更新机制。

各政务部门应当在本部门政务信息资源目录建立或者更新之日起10个工作日内，通过政务信息资源共享平台（以下简称共享平台）向政务信息资源主管部门逐级上报政务信息资源目录。第十一条　各政务部门应当按照政务信息资源目录采集本部门在履行职责过程中制作或者获取的全部信息，确保信息真实、准确、完整、及时。第十二条　政务信息资源按照一数一源、多元校核、动态更新的原则采集。

需要面向公民、法人和其他组织采集的基础数据，应当依法确定其采集边界和范围，依法保障被采集人的合法权益。第十三条　各政务部门采集的政务信息资源应当按照相关技术标准开展数字化处理、存储，满足共享开放的需要。第三章　资源共享第十四条　共享平台是管理政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键信息基础设施，包括共享平台（内网）和共享平台（外网）两部分。

共享平台（内网）按照涉密信息系统分级保护要求，依托重庆市电子政务内网建设和管理；共享平台（外网）按照国家网络安全相关制度和要求，依托重庆市电子政务外网建设和管理。

各政务部门业务信息系统应当通过重庆市电子政务内网或者重庆市电子政务外网承载，并接入共享平台。国家部委有特殊要求的，应当做好衔接。

全国政府网站抽查什么？

国务院办公厅政府信息与政务公开办公室近期组织开展了2017年第三季度全国政府网站抽查。抽查结果显示，部分网站存办事功能不实用等问题。各地区各部门加大对不合格政府网站责任单位和人员的问责力度，183名有关责任人被上级主管单位约谈，33人作出书面检查，11人被通报批评，6人受到警告或记过处分，5人被调离岗位或免职。

截至2017年9月1日，全国正在运行的政府网站29431家。其中，国务院部门及其内设、垂直管理机构政府网站1972家，省级政府门户网站32家，省级政府部门网站2501家，市级政府门户网站531家，市级政府部门网站15219家，县级政府门户网站2770家，县级以下政府网站6406家。

国务院办公厅政府信息与政务公开办公室随机人工抽查各地区和国务院部门政府网站500个，总体合格率97%，比2017年第二季度提高3个百分点。其中，北京等22个地区政府网站抽查合格率为100%；北京、天津、海南、新疆生产建设兵团连续三个季度抽查合格率达100%；吉林、青海等地抽查合格率与第二季度相比明显上升。

各地区和71个国务院部门共抽查本地区、本部门政府网站12466个，占运行政府网站总数的42%，总体合格率94%。北京、河北、山西、海南和烟草局政府网站季度抽查比例超过70%。经抽样复核，地区和部门抽查情况整体真实准确，抽查情况和问题网站名单已在中国政府网公开。

第三季度，“我为政府网站找错”平台收到网民有效留言14210条，总体办结率达98%。内蒙古、上海、江苏、环境保护部等17个地区和部门留言按期办结率达100%。此外，抽查未发现政府网站刊登商业广告情形，第二季度通报的不合格政府网站已完成整改。

通报称，第三季度，各地区、各部门在推进规范管理、加强集约建设、提升服务水平的同时，进一步加大了对不合格政府网站责任单位和人员的问责力度，183名有关责任人被上级主管单位约谈，33人作出书面检查，11人被通报批评，6人受到警告或记过处分，5人被调离岗位或免职。

通报指出抽查中发现的三大主要问题：

少数地区和部门落实《指引》要求不到位

部分国务院部门网站季度抽查比例未按《指引》要求达到30%。一些政府网站名称未按要求规范，如吉林省东丰县政府门户网站名称仍为“中国·东丰政府公众信息网”。外交部、住房城乡建设部、卫生计生委等部门“我为政府网站找错”平台网民留言办结率低于70%。部分网站未能规范添加“我为政府网站找错”监督举报平台入口，“福建农业信息网”以静态图片代替平台入口，“重庆市体育局”网、江西省“萍乡市财政局”网等仍未添加平台入口。

一些网站办事功能不实用

黑龙江省抚远市“抚远网上政务服务中心”网的“并联审批”栏目下20余项主题服务内容均为空。河北省“辛集市行政服务中心”网的“在线申报”栏目多项办事指南要素不全，缺少依据条件、流程时限等。

部分网站日常运维存在薄弱环节

个别单位网站信息审核把关不严，出现文不对题、严重错别字等情况。一些基层政府网站安全防护能力薄弱，发生了病毒感染、恶意攻击和网页篡改等安全事件。

通报要求，各地区、各部门要加强工作力量，梳理细化工作任务，建立有效推进机制，持续提升政府网站建设管理水平，打造高效惠民的网上政府。加快推进集约化建设，以门户网站为核心，整合汇聚信息数据和服务资源，做好被整合网站内容迁移工作，杜绝一关了之，确保内容不少、数据不丢、保障不减。严格政府网站查遗补漏工作，将“政务服务网”、“政府数据开放网”、“公共资源交易网”等各类专项工作网站全部纳入全国政府网站信息报送系统统一管理，确保不留死角。

同时，加强网站名称和域名管理，规范添加“我为政府网站找错”监督举报平台入口，及时办理和回复网民留言，切实解决网站问题。全面提升政府网站服务水平，依托门户网站加快形成办事系统互联互通、服务事项一站通办的一体化政务服务平台。建立健全运维机制，规范信息发布流程，提升网站安全防护能力。

严格有严格的好。

大数据是如何颠覆传统行业的

大数据产业发展展望分析 呈现多元化发展势头明显

2017年我国大数据产业发展回顾

2017年是我国大数据产业快速发展的一年，随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。

从产业的角度看，企业级大数据市场经过两年的酝酿已初具规模，中国企业级大数据进入快速发展时期，产业集聚将进一步特色化发展。随着政策环境和技术手段的不断完善，行业应用持续升温，产业体系初具雏形，支撑能力日益增强。国内许多行业用户如互联网、电信、金融等开始实际部署大数据平台并付诸实践，同时带动软件、硬件和服务市场的快速发展。

我国大数据产业发展现状分析

1、市场总体规模。近年来，我国大数据产业从无到有，全国各地发展大数据积极性较高，行业应用得到快速推广，市场规模增速明显。据前瞻产业研究院发布的《大数据产业发展前景与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2017年我国包括大数据核心软硬件产品和大数据服务在内的市场规模将超过2600亿元，与2016年相比，增长了49%。国家政策的接连出台为推动大数据产业快速成长提供了良好的发展环境，未来2-3年市场规模的增长率将保持在50%左右。预计2020年，我国大数据市场规模将超过8000亿元，预计未来中国将成为全球数据中心。

2011-2017年我国大数据产业市场规模统计及增长情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

2、产业区域分布

我国大数据产业集聚区主要位于经济比较发达的地区，北京、上海、广东是发展的核心地区，这些地区拥有知名互联网及技术企业、高端科技人才、国家强有力政策支撑等良好的信息技术产业发展基础，形成了比较完整的产业业态，且产业规模仍在不断扩大。

除此之外，以贵州、重庆为中心的大数据产业圈，虽然地处经济比较落后的西南地区，但是贵州、重庆等地依托政府对其大数据产业发展提供的政策引导，积极引进大数据相关企业及核心人才，力图占领大数据产业制高点，带动区域经济新发展。

3、大数据发展四大成效分析

截止到2017年1月份已经公开发布的37份地方的大数据规划，涵盖16个省21个市。第一类是以北深广浙为代表的引领性的规划，与产业现状结合最为紧密;第二类是以苏州、南宁为代表的落实性规划，对接国家和省相关战略制定可操作的具体落实措施;第三类是追赶型规划，以相对欠发达地区制定的弯道超车型的发展规划为主。通过各地规划目标和阶段性实施成果的分析可总结出我国目前大数据发展的四大成效：

第一，区域特色创新发展促进大数据产业快速聚集。总的来说目前我们国家已经形成中西部地区、环渤海地区、珠三角地区、长三角地区、东北地区五大产业区，配合国家大数据综合实验区的建设，整个产业布局将进一步规划。

第二，行业应用逐步深入。以共享开放推进在政府中的应用，发展工业大数据促进产业转型升级，积极开展金融大数据的应用创新，推动在公共卫生医疗保健中的应用是各地规划中要见成效的领域。

第三，政府试点促进数据中心建设迅速提升。通过大数据战略倒逼基础设施配合国家宽带中国普遍服务、全面小康一系列战略的推进，现在宽带网络和互联网数据中心都取得了快速的发展。

第四，数据资源整合加快，共享开放的意识增强。截止到现在，80%以上省市提出要开展数据共享开放平台的建设，强调政府数据的统筹协调管理。同时建设多个数据交易场所加快政府数据的开放共享，这个模式的大规模推广，将数据的价值不断挖掘出来，使产业特征或市场服务以及用户体验等带来新的价值提升空间。

4、发展机遇与挑战并存

1)、发展机遇。数据资源大量积累为大数据产业发展提供了良好条件。信息技术的广泛深入应用，引发了数据量的爆发式增长，我国在信息产业不断发展、信息化不断推进的过程中，积累了大量的数据资源，为大数据产业发展提供了源泉。

经济社会持续增长的应用需求为大数据产业发展提供了市场空间。大数据技术产品创新正逐渐从技术驱动转向应用驱动，旺盛的应用需求和巨大的市场空间是我国大数据产业创新的强大内生动力。

政府重视和服务体系建设为大数据产业发展创造了优良环境。十八届三中、四中、五中全会提出要利用大数据推动政府治理能力的提升，加快公共数据开放共享，推动大数据在科学决策、政府管理和公共服务等领域的应用，助推简政放权和万众创新。良好的政策环境为大数据产业发展创造了难得的政策机遇。

产业体系雏形初具为大数据产业发展提供了基础。2015年，我国规模以上电子信息产业总规模超过15.5万亿元，比“十一五”期末翻了一番。大型数据中心向绿色化、集约化发展，云计算服务逐渐成熟，国内龙头企业面向大数据新需求，积极推出新产品和新服务，一批新兴的专业化大数据企业崛起。

2)、存在挑战。虽然我国大数据产业快速发展，但是仍存在行业发展良莠不齐、数据开放程度较低、安全风险日益突出、技术应用创新滞后等四大挑战。

行业发展良莠不齐。我国大数据仍处于起步发展阶段，行业标准和管理机制尚未成熟，在“万众创新，大众创业”的大环境下，大量的大数据企业不断涌现，存在很多企业借大数据概念热潮投机倒把，行业发展良莠不齐;

数据开放程度较低。数据开放共享是促进大数据产业发展的重要举措，我国政府部门掌握着全体社会80%的信息资源，但这些信息资源由于部门或区域利益分别被不同的部门控制，且不同部门的数据标准不一致，导致信息流的上游环节处于封闭状态，不能有效地释放和共享，数据源的欠缺直接影响大数据分析和处理的需求，导致大数据应用缺乏价值;

安全风险日益突出。随着云计算、物联网和移动互联网等新一代信息技术的飞速发展，大数据应用规模日趋扩大，数据及其应用皆呈指数级增长态势，当企业用数据挖掘和数据分析获取商业价值的时候，黑客也可以利用大数据分析向企业发起攻击，同时社交网站的隐私数据也可能被不法商家利用等等，这都给数据安全带来了巨大的挑战;

技术应用创新滞后。我国大数据产业虽然与国际大数据发展几近步伐相同，但是仍然存在技术及应用滞后的差距，在大数据相关的数据库及数据挖掘等技术领域，处于支配地位的领军企业均为国外企业。市场上，由于国内大数据企业技术上的不足，用户更加青睐IBM、甲骨文、EMC、SAP等国外IT企业，国内企业市场占有率仅5%左右。

我国大数据产业发展展望分析

1、大数据政策体系持续完善。从2014年至今我国涉及到大数据发展与应用的国家政策规定已多达63个，其中国家大数据发展顶层设计1个，国家层面顶层规划4个，重点行业领域发展应用31个，重点工作推进25个，重点区域发展2个。大数据战略已上升为国家战略高度，各部委从战略规划、技术能力提升、应用与管理三个层面积极落实推进大数据发展政策。

2、大数据产业生态正在形成。大量的异质性企业，借助大数据互相依存，形成了共生、再生、乃至互生的价值循环体系。不同的行业，形成业务交叉、数据通联、运营协同的产业融合机制。不同的经济主体，借助大数据，形成跨地域、跨行业、跨系统的社会协同平台。

具备新型的“价值循环体系”、“产业融合机制”、“社会协同平台”属性的业态，称之为产业生态。产业生态在数字经济中，是一个基础的经济单元。无数个经济单元叠加、化合，构成数字经济。

大数据驱动的产业生态，与以往不同，离散的“生产单元”之间的数据融合，成为产业生态的核心，是和过去以“消费”为主导的互联网经济发展模式，形成鲜明的对比。这是数字重组产业的开端。

3、大数据技术体系多元发展。大数据产业是一个典型的技术密集型产业，随着数据资源量的不断增加，大数据技术也呈现着多元发展的势头。但是大数据带来的技术方面的挑战，远远不止于处理工具，事实上对传统的网络结构、计算模型、安全体系，提出了全方位的课题。

主要包括以下几个方面：一是数据处理能力不断提升，网络承载能力要满足“数据摩尔定律”的需要(数据摩尔定律，指数据在未来18个月内，数据量将增加一倍)。二是安全可控体系不断完善，需要建立自主可控的安全防护体系、身份识别体系。必须在网络空间实现4W的机制，在网络空间中，安全能力必须能够对任何一个单体，掌握“在任何时间、任何地点的状态”的数据。三是跨领域的建模技术发展迅速，需要参考仿生学、脑科学，建立起“社会计算”的模型，构建“智能大脑”，应对日益增长的海量数据和多方面、多层次应用需求。

4、创新型的大数据公司茁壮成长。在政策、技术和产业生态等多方面利好的推动下，近几年来，大数据创业公司不断涌现，得到不少风投机构的追逐。2010年以来，大数据领域成功融资的企业数量逐年增加，2014年进入爆发期，环比上升193.55%，2015年以来持续稳步增长，2016年获得融资的企业数量达到400多家。2017年大数据产业资本依旧疯狂，经过前瞻产业研究院初步统计，2017年前三个月便有150多家企业获得融资，大数据领域持续获得资本市场的高度青睐，其中数据挖掘与分析、行业化应用(如医疗、金融、旅游等)和垂直化应用(如智能营销、业务管理、移动开发服务等)三个方向最受资本关注。大数据领域的创新、创业欣欣向荣，给国家大数据战略顺利实施，奠定了人才基础、技术基础。

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